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退耕还林还草工程实施指南

为全面贯彻落实生态文明建设战略部署，切实加强退耕还林还草工程的全过程管理，确保工程建设质量，巩固退耕还林还草成果，充分发挥其生态、经济和社会效益，特制定本实施指南。本指南旨在为各地实施退耕还林还草工程提供系统化、规范化、科学化的操作依据，涵盖从地块认定、作业设计、建设施工到检查验收、政策兑现及后期管护的全生命周期管理流程。

一、总体要求与基本原则

（一）指导思想

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境、维护生态安全为核心，以控制水土流失、防风固沙为重点，依据国土空间规划，科学划定退耕范围。通过精准实施退耕还林还草，加快国土绿化步伐，优化林草植被结构，提升生态系统服务功能，促进农村产业结构调整和农民增收，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。将生态保护修复放在首位，严格限制在生态重要区域和生态脆弱区域进行农业生产活动，确保退耕地块的生态属性得到根本性恢复。

2.科学规划，因地制宜。根据不同区域的自然地理条件、气候特征和立地类型，科学确定林草植被恢复模式、树种草种选择及配置方式，做到宜林则林、宜草则草，乔灌草合理配置。

3.政府主导，群众主体。强化政府在规划引导、政策支持、资金监管和公共服务方面的职责，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权和监督权，不搞强迫命令。

4.严格标准，质量第一。严格