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煤电退役的搁浅资产风险评估与公平转型的财政分担理论

摘要

本研究聚焦于“双碳”目标下煤电提前退役所引发的搁浅资产风险及其公平转型的财政分担机制，旨在构建一个兼顾效率与公平的理论分析框架。全文遵循“风险生成—矛盾解析—机制设计—理论建构”的递进逻辑展开。

首先，本文构建了煤电搁浅资产规模的测算模型，揭示退役时间提前量与资产剩余价值损失之间的非线性关系，并剖析了风险在时间维度上的加速累积特征。

其次，论文深入解析了搁浅资产风险所蕴含的“效率损失与公平赤字”双重矛盾，指出其本质是存量利益格局的刚性锁定与低碳转型的增量需求之间的结构性冲突。

在此基础上，本文系统阐释了财政分担机制的核心作用逻辑，提出了“能力原则”与“受益原则”相融合的分担理论，并界定了中央政府、地方政府、企业及社会资本等多主体间的责任边界与动态平衡条件。

最后，本文构建了“风险-能力-责任”三维联动的公平转型财政分担理论框架，论证了其相较于传统单一维度分担模式的理论优势与解释力。研究结论为制定差异化的财政补偿方案、设计过渡性的制度安排提供了理论依据，对推动煤电行业实现低社会成本的公平转型具有重要的学术价值与实践启示。

关键词：煤电退役；搁浅资产；风险评估；公平转型；财政分担

第一章绪论

1.1研究背景

全球应对气候变化的共识正在深刻重塑能源经济的基本格局。中国提出的“2030年前碳达峰、2060年前碳