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烟草行业专卖科稽查员专卖检查工作手册（执行版）

第1章总则

1.1目的和依据

烟草行业专卖管理是一项专业性极强的系统工程。设立专卖检查工作手册的根本目的，在于为稽查员提供一套标准化、规范化、系统化的工作指引。通过明确检查流程、规范执法行为、统一执法尺度，确保烟草专卖法律法规得到有效贯彻执行。其依据源于《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等国家法律法规，以及国家烟草专卖局制定的各项规章制度。缺乏统一规范的操作指南，不仅会导致执法效率低下，更可能引发执法争议，损害烟草专卖管理权威性。例如，某地区因稽查员对无证售烟检查程序掌握不一，导致案件处理结果存在明显差异，引发商户普遍不满，最终不得不进行大规模整改。这一案例充分说明，制定并严格执行工作手册的必要性不言而喻。

1.2检查原则

专卖检查工作必须遵循合法合规、公平公正、程序正当、注重实效的核心原则。合法合规要求稽查员必须严格依照法定权限和程序开展检查，任何超越职权或违反程序的行为均属无效。公平公正原则意味着检查对象不分大小、区域、所有制，执法标准保持一致，杜绝选择性执法。程序正当强调所有检查活动必须有据可查、有章可循，从立案到结案每个环节都需符合法定要求。注重实效则要求稽查工作不仅要有严格程序，更要追求实际效果，通过检查有效遏制违法行为、维护市场秩序。实践中，某稽查小组因坚持无证售烟必须立即取缔的刚性原则，在检查