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水利行业水利部工程师水土保持管理手册（执行版）

第1章总则

1.1指导思想

水土保持工作关乎流域生态安全与高质量发展，其指导思想必须以习近平生态文明思想为核心，贯穿“绿水青山就是金山银山”的理念。在具体实践中，要突出人与自然和谐共生的现代化建设方向，将水土流失综合治理与区域经济社会发展需求有机结合。例如，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，水土保持工程被要求既控制水土流失，又保障农业生产与生态修复的协同推进。这种系统化思维，确保了治理措施的科学性与可持续性，避免了单一目标导向可能导致的资源浪费或生态失衡。

水土保持工作不能脱离国家重大战略需求，必须主动融入流域综合治理、乡村振兴、区域协调发展等顶层设计。比如，在南方岩溶山区，水土保持工程需与石漠化治理、乡村旅游开发等任务统筹考虑，才能实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。这种指导思想，要求从业者既懂工程技术，又熟悉政策法规，具备跨学科的综合能力。

1.2工作目标

水土保持管理的工作目标应当明确、可量化，并符合国家生态文明建设的要求。短期内，需通过工程措施、生物措施和农耕措施，使重点区域的水土流失得到有效控制，比如，到2025年，全国重点水土流失区治理度达到75%以上。长期来看，要构建完善的水土保持生态体系，实现“山川秀美、生态宜居”的目标，具体表现为土壤侵蚀模数下降20%、植被覆盖度提高15%。