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轻微违法首违不罚全域落地配套实施细则

为深入贯彻落实法治政府建设要求，进一步规范行政执法行为，优化营商环境，激发市场活力，根据《中华人民共和国行政处罚法》及省、市关于推行包容审慎监管的指导意见，结合本地区行政执法工作实际，制定本实施细则。本细则旨在将“轻微违法首违不罚”机制从单一部门试点推向全域落地，实现执法标准统一、数据共享互通、流程规范闭环。

第一章总则

第一条【指导思想】

以习近平法治思想为指导，坚持处罚与教育相结合的原则，通过建立健全轻微违法行为依法不予行政处罚清单（以下简称“免罚清单”）动态管理和全域协同机制，推动行政执法由“刚性约束”向“刚柔并济”转变。在坚守法律底线和安全红线的前提下，给予市场主体特别是中小微企业和新业态市场主体更多的容错纠错空间，实现法律效果与社会效果的统一。

第二条【基本原则】

（一）依法依规，过罚相当。严格依据法定权限和程序实施，对于符合法定情形的轻微违法行为，依法不予处罚，但必须责令当事人改正或限期改正。对于严重危害人民群众生命财产安全、公共安全等违法行为，坚决依法查处，不适用本细则。

（二）首违不罚，教育引导。对于当事人初次违法、危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。重点通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，督促当事人自觉守法。

（三）全域协同，标准统一。打破部门间和区域间的数据壁垒，建立统一的“首违”认定标准和免罚数据查询平台