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普惠学前教育扩面后的“普惠不低质”：经费核算、师幼比与过程质量监测框架

摘要

本文聚焦普惠学前教育大规模扩展背景下“普惠不低质”这一核心命题，系统探讨如何通过经费核算机制改革与过程质量监测框架的构建，实现从“按学位拨款”向“按质量拨款”的范式转换。

研究首先揭示当前普惠园运行中成本构成与质量指标相互脱节的深层矛盾，指出单纯按学位拨付生均经费的方式无法有效激励过程质量提升，反而可能引发“低价竞标”式的质量逐底竞争。在此基础上，本文将师资薪酬、场地维护与教师培训三项核心成本要素，与师幼互动质量、学习环境创设及儿童自主权保障三项关键过程质量指标进行理论绑定，构建“成本—质量”联动模型。

论文进一步提出“基础拨款+质量浮动拨款”的双层经费核算框架，并设计包含结构性指标与过程性指标的复合监测体系，论证了按质量拨款相较于按学位拨款在激励相容性、质量导向性与资源效率性上的理论优势。研究最终形成了一套将财政投入与质量产出相挂钩的制度逻辑，为普惠学前教育从“有园上”迈向“上好园”提供理论支撑。

全文遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的递进逻辑：第一章阐明研究背景与方法；第二章梳理国内外相关文献；第三章界定核心概念并构建分析框架；第四章剖析“普惠不低质”问题的生成与本质；第五章阐释成本—质量绑定的作用机制；第六章完成按质量拨款的理论建构；第七章总结结论与启示；第八章反思局限并展望未