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2025中国人工智能安全全景报告

前言

2025年是中国人工智能安全治理体系定型、风险全域显性化、攻防范式重构、产业合规常态化的标志性年份。随着通用大模型、多模态生成、AI智能体、端到端自主决策系统全面规模化落地，AI技术从辅助工具升级为数字经济与实体经济的核心生产力底座，应用边界覆盖政务、金融、工业、能源、交通、医疗、民用消费全场景。技术高速迭代的同时，AI安全风险彻底告别单一内容合规、数据泄露的浅层问题，延伸至内生算法缺陷、系统失控、衍生社会风险、产业链安全、认知安全、基础设施安全的全域立体风险阶段。

本年度《人工智能安全治理框架2.0》正式落地实施，标志着我国AI安全治理完成从“点状监管、事后处置”向全生命周期、分层分类、内生安全、动态治理的体系跃迁，首次明确内生安全、应用安全、衍生安全三大风险维度，建立覆盖研发、训练、部署、迭代、退役的完整治理闭环。行业正式确立“创新发展与安全可控并重、技术治理与制度治理协同、国内合规与国际规则接轨”的核心发展逻辑，AI安全从产业配套成本，升级为AI产业化、商业化、全球化落地的核心壁垒与前置门槛。

从产业实景来看，2025年AI安全呈现显著的结构性分化：头部科技企业、核心基础设施领域实现全栈安全体系布局，风险可控、合规成熟；大量中小机构、垂直行业、轻量化模型应用存在安全体系缺失、风险管控碎片化、合规能力不足等问题，AI安全事件同比大幅增长