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2026年节能减排政策落实方案

2026年是“十五五”规划开局之年，也是落实碳达峰碳中和目标的关键节点，为确保全国节能减排约束性目标顺利完成，制定本落实方案。

一、总体要求与核心目标

以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以能效提升和碳排放减量为核心，坚持政府引导、市场主导、社会参与，强化源头管控、过程监管、末端考核，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。2026年核心约束性目标为：全国单位GDP能耗较2025年下降3.2%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.6%以上，非化石能源占能源消费总量比重提升至19.8%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2025年分别下降1.8%、1.8%、2%、2%以上，重点高耗能行业能效标杆水平产能占比平均提升5个百分点以上，全面建立碳排放双控制度体系，重点领域节能降碳长效机制基本成型。

二、重点领域节能降碳攻坚行动

（一）工业领域节能降碳

严格管控高耗能高排放低水平项目盲目上马，新建“两高”项目能效必须达到国家能效标杆水平，不符合要求的一律不予审批、核准、备案。2026年完成所有存量“两高”项目全覆盖能效诊断，建立“一项目一档案”，能效低于基准水平的限期6个月整改，整改后仍不达标的依法关停退出，年底前实现钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电