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基层治理现代化与包容性社会保障体系建设（2026-2028年）行业报告

一、宏观背景与战略定位：迈向“十五五”时期的治理跃升

（一）时代坐标下的治理范式转型

进入2026年至2028年这一关键历史区间，我国正处于“十四五”规划收官与“十五五”规划前瞻布局的承上启下阶段，更是全面推进中国式现代化建设的关键几年。公共管理、社会保障与社会组织领域面临着前所未有的深刻变革。这一时期的核心特征在于，传统的以行政层级管控为核心的公共管理模式，正在加速向以数字化为支撑、以多元主体协同共治为标志的现代化治理范式转型。全球视野下，地缘政治动荡、经济周期波动与气候变化风险加剧，对社会保障体系的韧性提出了极端测试