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《代用茶》（征求意见稿）编制说明

一、项目背景与立项目的

（一）行业发展现状

代用茶是选取可食用植物的根、茎、叶、花、果等部位，经分拣、清洗、干燥、粉碎、分装等工艺制成，用于泡水饮用的产品，是我国特色饮品品类。随着国民健康消费理念升级，天然、养生、无添加的代用茶产品市场需求持续攀升，品类不断丰富，涵盖单一味型、复合配伍、袋泡、原叶等多种产品形态，广泛应用于日常茶饮、养生调理、休闲饮品等场景，行业生产企业数量、市场规模均呈稳步增长态势。

目前，代用茶行业整体处于快速发展阶段，但行业准入门槛相对宽松，现有标准体系存在界定模糊、指标不统一、管控范围有限等问题。市场中部分产品存在原料来源不规范、加工工艺简陋、微生物超标、农残重金属限量不清晰、标签标识混乱等问题，不同企业生产的同类产品质量差异较大，劣质产品扰乱市场秩序，不仅损害消费者合法权益，也制约了代用茶行业规范化、标准化、品牌化发展。

（二）立项必要性

现有相关标准对代用茶的定义、原料范围、加工规范、质量安全指标、检验方法等关键内容界定不够细化，存在标准滞后于行业发展的问题。一是产品分类不清晰，市场上复合代用茶、功能性代用茶、袋泡代用茶等产品缺乏统一分类依据；二是质量安全管控要求不明确，部分小众植物原料无对应的安全限量标准，生产加工过程卫生规范缺乏细化要求；三是检验判定规则不统一，导致产品检测结果判定存在偏差，监管执法缺乏精准依据；四