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经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)

一、适用范围

本基准适用于中华人民共和国境内反垄断执法机构（以下简称执法机构）查处经营者集中领域违法案件的行政处罚裁量，具体涵盖四类违法情形：一是经营者集中达到法定申报标准，未依法向执法机构申报即实施集中的；二是经营者已提交集中申报，在执法机构作出审查决定前违法实施集中的；三是经营者违反执法机构附条件批准集中决定所附限制性义务的；四是经营者违反执法机构禁止集中决定实施集中的。

对涉及境外经营者实施的对境内市场竞争产生排除、限制影响的经营者集中违法案件，参照本基准执行。

二、裁量基本原则

（一）合法裁量原则。执法机构行使行政处罚裁量权应当严格遵循《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国行政处罚法》《经营者集中审查规定》等法律法规规章的规定，在法定处罚种类、幅度范围内作出裁量决定，不得超出法定权限设定处罚内容。

（二）过罚相当原则。行政处罚裁量应当与违法行为的事实、性质、情节、主观过错程度、社会危害程度相匹配，综合考量集中对相关市场竞争、消费者利益、社会公共利益的影响，避免畸轻畸重、同案不同罚。

（三）公平公正原则。对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法案件，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致，不得因经营者的所有制性质、规模、地域等因素给予差别对待。

（四）程序正当原则。执法机构行使裁量权应当严格遵守法定程序，充分保障当事人的知情