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秸秆焚烧污染防控指南(试行)

一、总则

（一）编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》《农业面源污染治理与监督指导实施办法》《农业农村部生态环境部关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作的意见》等法律法规及政策文件制定本指南，用于规范全国秸秆焚烧污染防控工作。

（二）适用范围

适用于全国范围内农作物秸秆（含小麦、水稻、玉米、油菜、棉花、大豆等作物秸秆、果树枝条、食用菌菌渣等农业废弃物）的露天焚烧污染防控及综合利用管理，各地可结合本地种植结构调整细化管控对象。

（三）工作目标

1.禁烧管控目标：京津冀及周边、长三角、汾渭平原、东北粮食主产区等大气污染防治重点区域全年火点清零，一般区域每百平方公里年度卫星遥感火点数不超过0.1个，因秸秆焚烧引发的重污染天气事件、安全生产事故零发生。

2.综合利用目标：到2025年，全国秸秆综合利用率稳定在90%以上，其中肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用占比分别控制在60%、15%、12%、8%、5%左右，形成可持续的秸秆收储运用闭环体系。

二、分级责任体系

（一）五级网格管控责任

1.省级：统筹全省秸秆禁烧和综合利用工作，制定省级管控方案，统筹卫星遥感、高空瞭望等监测资源，开展跨区域联合督导，对市级政府进行考核问责。

2.市级：负责辖区内管控工作部署，细化县级管控目标，组织开展常态化巡查督导，协调解