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2025年中国地方公共数据授权运营报告

2025年是我国地方公共数据授权运营从试点探索走向规模化落地、从政策框架走向市场化闭环的关键转折之年。伴随国家数据要素市场化改革持续深化，公共数据作为体量最大、权威性最高、普惠性最强的基础数据资源，其合规流通、价值盘活、资产化运营已成为各地数字经济提质增效、数字政府深度升级的核心抓手。相较于传统政务数据无条件开放模式，公共数据授权运营通过“政府确权、主体授权、合规运营、收益反哺、安全可控”的制度范式，彻底解决了公共数据“不敢开、不能用、难变现、无监管”的长期行业痛点，成为地方盘活数据资产、培育数字新业态、优化营商环境的核心路径。

截至2025年6月，全国已有51个省市级平台上线公共数据授权运营专区，包含14个省级平台与36个市级平台，累计公示公共数据资源超2808项，存储总量突破932TB，全国形成33个常态化运营的地方试点集群，东部沿海省份领跑全国，中西部地区加速跟进。全年地方公共数据授权运营项目数量大幅攀升，交通、征信、气象、政务服务、医疗民生成为核心热门数据品类，金融服务、企业赋能、民生增效、城市治理成为主流落地场景。本报告立足2025年全国地方实践全貌，系统拆解公共数据授权运营的政策体系、市场格局、运营模式、场景生态、现存瓶颈与标准化升级路径，预判未来三年行业演进趋势，为各地政府、国资运营平台、数据服务商、产业机构提供权威、落地、深