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2026年能源结构优化与节能降耗方案

2026年作为“十五五”能源转型开局起步的关键年份，锚定2030年前碳达峰核心目标，衔接“十四五”末能源领域既定发展基线——即2025年全国一次能源消费总量不超过55.5亿吨标准煤、非化石能源消费占比达到18.5%、单位GDP能耗较2020年累计下降13.5%——本方案设定年度量化总目标：2026年全国一次能源消费总量增速控制在2.8%以内，年末总规模不超过57亿吨标准煤，非化石能源消费占比较2025年提升1.8个百分点至20.3%，单位GDP能耗较2025年下降3.2%，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.8%，煤炭消费占一次能源比重首次降至53%以下，清洁能源成为新增能源消费主体。

一、能源供给侧结构化优化精准落地举措

供给侧端坚持“稳化石、扩新能、调结构、提效率”的核心原则，在保障能源供应绝对安全的前提下完成结构性迭代：一是推进化石能源清洁化高效利用，严格控制原煤消费总量2026年不超过41亿吨，其中先进产能占比提升至92%，煤炭终端直接燃烧占比较2025年下降2.1个百分点，煤炭用于发电、供热的集约利用占比提升至58%，全年淘汰30万千瓦以下落后纯凝煤电机组1200万千瓦以上，新建百万千瓦级超超临界煤电机组平均供电煤耗严格控制在255克标准煤/千瓦时以下，在运煤电机组节能改造覆盖率达到100%，改造后平均供电煤耗降至298克标准煤