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2025能耗双控群团督查报告

一、督查背景与总体概况

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是为“十五五”发展奠定坚实基础的关键节点。在这一宏观背景下，国家关于能耗双控向碳排放双控全面转型的战略部署进入了攻坚期。群团组织作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带，在推动绿色低碳发展、动员全社会参与节能降耗方面具有不可替代的独特优势。本次督查旨在深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面检视各级工会、共青团、妇联等群团组织在2025年度能耗双控工作中的履职情况、动员成效及创新实践。

督查工作自2025年3月启动，历时两个月，覆盖了全国工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的1200余家重点用能单位。督查组通过听取汇报、查阅台账、实地核查、问卷调查及个别访谈等多种形式，对群团组织参与能耗双控的制度建设、宣传教育、劳动竞赛、技术革新及监督机制等方面进行了全方位、立体式的“体检”。总体来看，各级群团组织能够紧紧围绕中心、服务大局，将能耗双控工作融入“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼建功”等品牌创建活动中，形成了“党政主导、群团推动、职工参与、社会协同”的良好工作格局。绝大多数受检单位建立了较为完善的群团节能监督体系，职工节能意识显著增强，全员节能文化氛围日渐浓厚。然而，在督查中也发现，部分地区和单位仍存在群团作用发挥不平衡、基层动员深度不足、激励机制单一等问题，