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烟草行业专卖局稽查员烟草专卖管理手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

烟草专卖制度是国家对烟草行业实行特殊管理的法律制度。这部法律是烟草专卖管理的根本大法，自1992年7月1日起施行，历经数次修订。法律的核心内容在于明确烟草专卖品的范围、生产经营许可制度、专卖执法权以及法律责任。例如，第四条明确规定烟草专卖品包括烟草制品和烟草原料，其中烟草制品又细分为卷烟、雪茄烟和烟丝。经营烟草专卖品必须获得烟草专卖局颁发的专卖许可证，无证经营属于违法行为。

实践中，稽查员常遇到因未区分《烟草专卖法》中“烟草制品”与普通商品而引发的执法争议。比如，电子烟是否属于烟草专卖品，就需要依据该法的定义并结合后续条例进行判断。1993年颁布的《烟草专卖法实施条例》对此类问题提供了更具体的解释。这部法律赋予烟草专卖局行政强制权和行政处罚权，但同时也要求执法行为必须严格遵循法定程序。例如，对无证生产卷烟的窝点进行查封时，必须制作现场笔录，并依法进行证据保全。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

这部条例是对《烟草专卖法》的具体化和补充。第一章专门规定了烟草专卖品的范围，其中第九条规定了七类烟草专卖品的具体种类：卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草籽、复烤烟叶、烟叶和电子烟。特别值得注意的是，该条例将电子烟纳入烟草专卖品管理范畴，这对于近年来的新兴业态具有指导意义。