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烟草行业稽查局稽查员烟草专卖稽查手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

烟草专卖制度是国家对烟草行业实施宏观调控的重要手段。《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）作为烟草行业的基本法律，自1992年实施以来，为规范烟草专卖管理、维护市场秩序提供了法律依据。这部法律共分六章，涵盖了烟草专卖品的范围界定、生产经营许可、专卖专营制度、税收征管以及法律责任等核心内容。

在稽查实践中，这部法律的核心条款尤为重要。例如，第四条明确规定“国家烟草专卖局主管全国烟草专卖工作，省、自治区、直辖市烟草专卖局主管本行政区域的烟草专卖工作，县级以上地方人民政府烟草专卖局主管本行政区域内的烟草专卖工作”。这一规定确立了烟草专卖管理的垂直领导体制，是稽查执法的权限基础。又如，第五条界定了必须申请烟草专卖许可的经营范围，包括烟草制品的生产、批发和零售。实践中，稽查员需严格依据这些条款判断经营行为是否合法，避免因管辖权不清或定性错误导致执法偏差。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

为细化《烟草专卖法》的条文内容，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）提供了更具操作性的规范。这部法规在1997年颁布实施后，对烟草专卖管理中的诸多细节问题作出了明确规定。例如，在许可证管理方面，《实施条例》第二十六条细化了烟草专卖零售许可证的核