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“十四五”生态环境保护规划

一、现状与形势

“十三五”期间，我国生态环境保护工作取得显著成效。大气环境质量持续改善，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到较高水平，细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续下降，重污染天数明显减少。水环境质量稳步提升，地表水优良水质断面比例大幅增加，劣Ⅴ类水体基本消除，城市黑臭水体治理成效显著。土壤污染风险得到有效管控，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。生态系统质量和稳定性逐步提高，森林覆盖率持续提升，自然保护地体系不断完善。

然而，当前生态环境保护仍面临诸多挑战。产业结构和能源结构调整难度较大，高耗能、高排放行业占比较高，煤炭消费总量依然较大，能源利用效率有待进一步提高。污染物排放总量仍然处于高位，部分地区大气、水、土壤污染问题依然突出，臭氧污染呈加剧态势，水生态系统功能受损，土壤污染潜在风险依然存在。生态环境治理能力与治理体系现代化水平有待提升，环境监测、执法、应急等能力还不能满足实际需求，全社会生态环保意识有待进一步增强。

二、指导思想与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

到2025年，生态环境持