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2025年烟草行业专卖科稽查员市场监管管理手册

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例

《中华人民共和国烟草专卖法》作为烟草行业的基本法律，其核心在于确立国家烟草专卖制度。这部法律自1992年颁布以来，已成为规范烟草生产、销售、进出口等各个环节的基石。2001年修订的《烟草专卖法实施条例》进一步细化了法律条文，为实际执法提供了更具体的操作指南。

在执法实践中，烟草专卖科稽查员需重点关注以下条款：一是生产环节的严格管控，任何单位或个人未经许可不得生产烟草制品；二是销售渠道的规范管理，卷烟销售必须通过烟草专卖批发企业进行；三是进出口贸易的审批制度，涉及烟草专卖品的进出口必须获得国家烟草专卖局的批准。

据统计，2024年全国烟草专卖执法中，依据《烟草专卖法》及其实施条例查处的案件占比达到78.6%。其中，非法生产案最为突出，占立案总数的43.2%。这一数据表明，对生产环节的监管仍是重中之重。

1.2《烟草专卖许可证管理办法》

《烟草专卖许可证管理办法》构建了烟草专卖许可证的申请、审批、监管全流程制度体系。该办法明确规定了不同类型烟草专卖许可证的审批权限和办理条件，有效解决了过去许可证管理中存在的诸多问题。

在许可证分类管理上，该办法将烟草专卖许可证分为烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、烟草专卖品准运证三类。其中，烟草专卖零售许可证的核发尤