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普惠性民办幼儿园财政补助政策的绩效评价——基于成本与质量的平衡视角

摘要

普惠性民办幼儿园财政补助政策是解决“入园难”“入园贵”问题的关键举措，但实践中常陷入成本控制与质量提升的失衡困境。本文以成本与质量的动态平衡为切入点，系统解析政策绩效评价的理论框架。第一章阐明研究背景源于学前教育供需矛盾与政策执行偏差；第二章梳理国内外文献，发现现有研究多聚焦单一维度，忽视成本-质量互动机制；第三章界定核心概念并构建公共产品理论与教育成本分担理论的整合框架；第四章深入剖析问题生成脉络，揭示结构性矛盾在于财政补助未能有效传导至教学质量；第五章阐释补助资金通过成本构成影响课堂质量的作用逻辑，提出“成本-质量阈值”机制；第六章创新性提出“双螺旋平衡模型”，强调生均成本合理区间与质量评估的协同优化；第七章论证该模型可破解“重投入轻产出”困局，为政策精准化提供理论支撑。全文通过测算生均成本构成与CLASS量表实证关联，证实补助资金需锚定质量提升阈值方能实现绩效最大化，弥补了现有研究在平衡视角的理论缺位，对优化财政资源配置具有实践指导价值。

第一章绪论

1.1研究背景

我国学前教育普惠化改革持续推进，但公办资源供给不足导致民办园承担超70%的在园幼儿。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》首次明确普惠性民办园定位，财政补助政策随之大规模实施。然而，政策执行中暴露出显著失衡：部