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节能服务行业研究报告

一、引言

随着我国绿色低碳发展战略的持续推进，节能作为提升能源利用效率、降低碳排放强度的核心抓手，已经被提升到“第一能源”的战略定位。节能服务行业作为落实节能减碳目标的市场化载体，主要通过合同能源管理等市场化模式，为用能单位提供涵盖能源审计、方案设计、设备采购、施工改造、运维管理的全流程节能服务，同时与用能单位共享节能收益，有效降低了用能单位的改造成本与风险，是连接节能技术供给与减碳需求的核心纽带。近年来，双碳目标的提出为节能服务行业带来了全新的发展机遇，行业规模持续扩张，应用场景不断拓展，但同时也面临着机制不完善、供给能力不足等多方面的挑战。为全面把握节能服务行业的发展规律与未来方向，本报告依次从行业内涵溯源、发展现状梳理、痛点问题分析、优化路径探索四个维度展开系统研究，为行业参与者、政策制定者提供参考依据。

二、节能服务行业的核心内涵与发展溯源

（一）行业的基本定义与业务范畴

根据国内节能领域权威行业协会的定义，节能服务行业的核心经营主体是节能服务公司，这类企业主要为用能单位提供定制化的节能解决方案，并且以合同能源管理为核心商业模式开展经营活动（中国节能协会，2023）。具体来看，合同能源管理模式主要分为三类，第一类是节能量保证型，由节能服务公司负责改造的全部或部分资金投入，承诺固定的节能量，若实际节能量达标则用能单位支付全部服务费用，若未达标则由节能服务