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土地市场建设情况调研报告

土地作为最核心生产要素之一，城乡统一土地市场建设是完善要素市场化配置体制机制、推动城乡融合发展、稳定宏观经济大盘、保障高质量发展空间供给的关键抓手。为全面掌握当前区域土地市场建设真实运行现状，摸清一级土地出让、存量建设用地二级市场、农村集体经营性建设用地入市三大板块改革落地成效，梳理市场运行过程中存在的堵点难点、制度短板、基层实操矛盾，本次组建专项调研组，历时两个月开展全覆盖实地调研工作。调研范围覆盖城区自然资源主管部门、各乡镇自然资源所、土地交易中心、房地产开发企业、工业制造企业、村集体经济组织、农户代表，通过实地走访、座谈交流、台账查阅、样本地块跟踪、线上问卷征集多种方式收集一手资料，同步梳理近三年土地出让数据、存量用地盘活台账、集体土地入市交易记录、土地税费收支、用地审批卷宗等官方统计材料，结合国家《土地管理法》、要素市场化配置改革相关政策要求，客观研判现阶段土地市场建设取得的阶段性成效，深入剖析市场供需失衡、城乡土地要素双向流动不畅、存量用地盘活难度大、收益分配机制不完善、基层监管力量薄弱等突出问题，并结合本地发展实际，形成针对性、可落地的优化对策建议，为持续深化土地制度改革、健全城乡统一土地市场体系提供决策参考。

近年来国家持续推进土地要素市场化改革，先后出台集体经营性建设用地入市、低效用地再开发、土地弹性出让、城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合