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2026年城乡融合发展实施办法

为深入贯彻党的二十届三中全会关于健全城乡融合发展体制机制的决策部署，落实《国家城乡融合发展战略规划（2021-2035年）》中期评估调整要求，破解城乡二元结构瓶颈，畅通城乡要素双向流动通道，切实缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，2026年全国城乡融合发展重点实施以下举措：

一、总体要求

2026年城乡融合发展坚持“农业农村优先发展、要素双向自由流动、公共服务普惠均等、产业协同利益共享”的基本原则，核心发展目标为：常住人口城镇化率较上年提升0.8-1个百分点，户籍人口城镇化率同步提升0.6个百分点以上，农业转移人口市民化质量显著提升，进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权保障覆盖率达到100%；城乡居民人均可支配收入比缩小至2.35:1以内；农村集体资产股权质押贷款规模突破1200亿元；国家及省级城乡融合发展试验区率先实现义务教育、基本医疗、养老服务资源配置城乡统一标准，县域内城乡要素流动梗阻全面破除，形成可复制可推广的改革经验不少于130项。

二、深化城乡要素市场化配置改革

（一）稳妥推进农村土地制度改革。2026年新增150个县（市、区）开展农村集体经营性建设用地入市试点，明确入市地块需符合国土空间规划、用途管制要求，严禁违规用于商品住宅开发，入市收益村集体留存比例不低于60%，其中用于村级公共服务和民生保障的支出占留存收益比重