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烟草行业专卖科稽查员案件查处手册

第1章烟草专卖管理法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业法律法规体系的核心，自1992年颁布施行以来，历经数次修订。这部法律明确界定了烟草专卖制度的基本框架，确立了烟草专卖品的定义、生产经营许可制度以及市场监管机制。其中，关于卷烟、雪茄烟和烟草制品的专营权规定，是稽查执法的重要法律依据。实践中，执法人员在查处无证经营案件时，常引用该法第五条至第十条关于许可证管理的规定，据不完全统计，2022年全国烟草专卖执法部门依据该法处理的案件量中，超过65%涉及无证生产经营行为。

卷烟最低零售价格控制制度是这部法律最具特色的内容之一。根据法律规定，国家实行卷烟批发环节的定价管理，零售环节则通过明码标价和价格备案制度进行规范。稽查实践中发现，许多违规行为发生在价格管理环节，例如2023年某省抽查的500家零售户中，有38%存在价格虚标现象。法律第九条规定的罚则中，对非法生产、销售烟草专卖品的行为设定了最高50万元的行政处罚上限，这一处罚力度在执法工作中具有重要参考价值。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

作为《烟草专卖法》的配套法规，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对法律条文进行了细化和补充。该条例第二十六条详细规定了烟草专卖零售许可证的申请条件，其中经营场所面积不小于20平方米的量化标准被