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2026年城乡一体化发展推进策略

2026年是“十四五”规划收官冲刺、衔接“十五五”规划布局的关键节点，也是我国城乡融合发展从制度框架搭建向深度破局提质转变的核心窗口期。当前我国常住人口城镇化率预计达66%左右，户籍人口城镇化率达49%左右，城乡居民收入比缩小至2.35:1，已具备向更高水平城乡一体化迈进的基础条件。为系统性破解城乡二元结构矛盾，2026年城乡一体化发展要坚持“以人为本、要素平等、服务均等、产业协同、绿色兜底”原则，锚定全年常住人口城镇化率提升0.8-1个百分点、户籍人口城镇化率提升1个百分点以上、城乡居民收入比降至2.3:1以内的核心目标，聚焦六大重点领域精准施策。

一、深化要素市场化配置改革，打通城乡双向流动通道

（一）完善农村土地要素市场化配置机制。全面落地农村集体经营性建设用地入市全国统一规则，2026年实现所有县域集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市，全年入市宗数不低于1.2万宗，总面积不低于30万亩，入市收益农民集体分配占比不低于60%。深化宅基地制度改革，将试点范围扩面至100个以上地级行政区，建立“自愿有偿退出+资格权跨村流转+闲置资产盘活”三级运行体系，全年完成闲置宅基地及闲置农房盘活规模不低于500万亩，腾退宅基地优先保障乡村产业发展和农民建房需求，严禁违规转为非农建设用地。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”要求，全年新建高标准农