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行政行业办公室办公室文员行政公文处理手册（执行版）

第1章行政公文概述

1.1行政公文的概念

行政公文，简单来说，就是政府机关、企事业单位在行政管理活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书。它不是普通信函，而是一种特殊的工具，承载着决策传达、工作部署、情况报告等重要职能。比如，当你收到一份红头文件，要求你完成某项任务，这就是典型的行政公文。它明确规定了发文机关、收文机关、事由和执行要求，缺一不可。可以说，没有行政公文，现代行政管理就会陷入混乱。

为什么这么说？因为行政公文是行政管理活动的神经系统。它就像血液一样，将上级的意图准确传递到基层，又将基层的情况及时反馈到决策层。试想一下，如果没有规范的公文往来，各部门如何协同工作？政策如何得到有效执行？显然，行政公文的重要性不言而喻。

1.2行政公文的特点

行政公文有哪些显著特点？让我们深入分析几个关键点。

第一，法定性。行政公文不是随便写的，它必须由具有法定职权的机关制定和发布。这份权力来自于法律法规的授予。比如，国务院发布的命令，就具有国家法律的效力。普通个人或组织无权制作此类公文。这也是公文权威性的根本来源。

第二，规范性。行政公文不是随心所欲撰写的，它有严格的格式要求。从发文字号到附件说明，从标题到成文日期，每一个要素都有明确规定。例如，根据《党政机关公文格式》GB/T9704-2012标准，公文用纸采用GB/T1