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农民用水户协会的运行效率与改进研究报告

一、农民用水户协会的发展现状与核心价值

农民用水户协会（以下简称“用水协会”）是在农村水利工程管理中，由农民自愿参与、自我管理的新型水利合作组织。自20世纪90年代引入我国以来，经过数十年的发展，已成为农村水利治理体系的重要组成部分。据水利部门统计，截至2025年底，全国已注册的用水协会超过10万个，覆盖灌溉面积达3.5亿亩，涉及农户超8000万户。

用水协会的核心价值在于破解传统农村水利管理的“最后一公里”难题。在传统模式下，农村水利工程多由基层政府或村委会代管，存在管理责任不清、维护经费不足、农民参与度低等问题，导致工程老化失修、水资源浪费严重。而用水协会通过将水利工程的使用权、管理权和监督权交给农民，实现了“谁受益、谁管理”的良性循环。例如，在安徽省淠史杭灌区，用水协会成立后，渠道水利用系数从0.52提升至0.68，灌溉成本降低了23%，充分体现了其在提升水资源利用效率方面的作用。

从治理结构来看，用水协会通常以自然村或灌溉片区为单位组建，会员通过民主选举产生理事会和监事会，负责工程维护、水费收缴、水量分配等日常事务。这种扁平化的管理结构，不仅降低了管理成本，还能快速响应农民的用水需求。在云南省元谋县的蔬菜种植区，用水协会建立了“当日申请、次日供水”的响应机制，解决了传统模式下用水申请流程繁琐、等待时间长的问题，保障了蔬菜种植的灌溉需求