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预算收支编制基础读本

前言

预算收支编制是财政财务工作的核心基础，是单位规范收支管理、防范财务风险、保障履职运转、落实财经制度的关键环节。为规范基层单位预算编制行为、统一编制口径、夯实财务基础工作，帮助财务人员、业务经办人员快速掌握预算收支编制基本规则、流程、方法与实操要点，特编写本基础读本。读本立足《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》，贴合基层实操场景，内容通俗易懂、重点突出、可直接落地使用，适用于行政事业单位、基层财务岗位岗前学习、日常实操、业务培训与自查规范。

第一章预算基础认知

一、预算核心定义

预算是指各级政府、各部门、各单位按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，是一定时期内全部收入和支出的统筹安排，是资金使用、财务管控、绩效评价的法定依据，具备法定性、完整性、时效性、约束性、公开性五大核心特征。

二、预算管理核心原则

1.依法编制原则：严格遵循预算法及各类财经制度，依规界定收支范围、编制标准、审批流程，杜绝无依据编报、超范围列支。

2.量入为出、收支平衡原则：以可实现收入为基础合理安排支出，严禁编制赤字预算，确保收支匹配、统筹兼顾。

3.全面完整原则：单位全部收支纳入预算管理，无游离于预算外的收支项目，实现全口径、全覆盖管控。

4.统筹兼顾、保障重点原则：优先保障基本运转、民生履职、刚性支出，合理统筹专项业务、发展性支出，杜绝铺张浪费。

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