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第一章税收征收管理制度概述

第一节税收征收管理制度的演变

世界各国税收征管的立法体系不尽相似，大体可以分为“综合立法”和“分税立法”

两种形式“综合立法”是指将各个税种之所有或共通的实体事项、稽征管理和救济程

序都纳入一部法律中“分税立法”是指个别税目单独制定税法，在各个税法中对实体

事项、稽征管理等程序均进行规定“分税立法”有助于单个税法的制定和修改，但在

税法中轻易形成对同•事项的反复规定，从而导致规定的分歧和矛盾，不利于纳税人纳

税和征管时实行，因此各国大多采用“综合立法”日勺形式

我国现行的税收征管制度是伴随新中国的建、/.和改革开放的发展而逐渐形成aJ其

制度的演变经历了一种从分到合的过程，重要可以分为如下几种阶段

新中国成立.初期，我国实行高度集中日勺计划经济体制，财政实行统收统支，税收的

宏观调控功能被忽视，税收法制极不健全1950年I月，政务院颁布了新中国成立后的

第一部统一的税收法规《全国税政实行要则》该要则规定了高度统一H勺税收管理体制，