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烟草行业稽查总队稽查员案件查处工作手册

第1章稽查工作概述

1.1稽查工作职责

烟草行业的稽查工作，是维护市场秩序、打击违法行为、保障行业健康发展的关键环节。稽查员作为执法主体，其职责涵盖了从线索发现到案件查处的全过程。具体而言，稽查工作职责可细分为四大核心板块：市场巡查与线索监控，要求稽查员每月完成不低于120个点的实地巡查，重点关注重点区域、重点品种和重点场所；案件初步核查与证据固定，需在24小时内对可疑线索作出初步判断，并形成《线索核查报告》；案件立案与调查取证，必须遵循“一事一案”原则，全面收集书证、物证、视听资料等，证明力需达到《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中的“高度可能性”标准；案件移送与法律适用，涉及刑事案件的需在72小时内完成《案件移送书》编制，确保法律适用精准率达98%以上。

实践中，稽查员还需配合税务、公安等部门开展联合执法，例如在2019年全国烟草行业专项治理中，稽查部门与公安系统协作查处的案件数量占比达65%。这种跨部门协作，不仅提升了执法效率，也强化了违法行为的震慑力度。

1.2稽查工作原则

稽查工作必须恪守“依法、公正、高效、协同”四大原则，缺一不可。依法原则要求所有行动必须严格对照《烟草专卖法》及其实施条例，例如在查处无证经营时，必须先核实当事人是否属于“明知或应知”主体，而非简单以“无证即违法”论处；公正原则则强调