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中央企业高质量数据集建设研究报告2025

2025年是国资央企数据要素市场化改革落地、数据资产入表常态化、行业高质量数据集规模化建设的攻坚之年。伴随国家“人工智能+”行动、数字中国建设纵深推进，以及《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》《促进企业数据资源开发利用的意见》等顶层文件全面落地，央企数据集建设彻底告别早期“数据汇聚、简单归集”的粗放阶段，正式迈入标准化治理、高质量加工、场景化赋能、资产化变现、安全化流通的全新发展周期。

中央企业作为国民经济压舱石、数字经济主力军、行业数据资源核心持有者，覆盖能源、交通、制造、建筑、金融、通信等关键领域，沉淀了海量高价值、高权威、高场景度的行业核心数据，是全国高质量数据集建设的核心载体与引领力量。本年度，国资委持续深化国有企业数据效能提升行动，明确要求央企依托自身产业优势，牵头建设行业通识数据集与垂直专识数据集，搭建行业可信数据空间，带动产业链上下游数据共享共用，以高质量数据赋能AI迭代、产业升级、国企提质增效。本报告立足2025年国家政策导向、央企建设实况、行业标准体系、落地场景痛点与标杆实践，系统拆解央企高质量数据集建设的底层逻辑、发展现状、核心瓶颈、典型模式，并对2026年建设趋势、落地路径与生态布局作出前瞻性研判，为央企数字化团队、行业服务商、国资监管机构及产业投资者提供权威实操参考。

一、行业发展总览：政策定型，央企数据