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滥用行政权力排除限制竞争案件办理指南(试行)

本指南适用于各级市场监管部门及其他履行反垄断执法职责的部门（以下统称办案单位）办理行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称被调查主体）滥用行政权力排除、限制竞争案件，不含涉及国家安全、国防建设、法定应急处置等法定豁免情形的案件。

1案件线索归集与核查

1.1线索来源

案件线索包括但不限于以下渠道：

（1）市场主体、行业协会、消费者组织等实名或匿名举报，2018-2023年全国查处的滥用行政权力排除限制竞争案件中，举报线索占比达47.2%，为第一大线索来源；

（2）上级部门交办、其他行政部门、纪检监察部门、司法机关移送，占比22.8%；

（3）办案单位日常执法巡查、反垄断专项排查发现，占比21.5%；

（4）公平竞争审查、政策文件合法性审查、政务舆情监测发现，占比6.2%；

（5）人大代表建议、政协委员提案、信访事项反映的相关问题，占比2.3%。

1.2线索初核要求

办案单位收到线索后应当在7个工作日内完成初核评估，符合以下全部条件的予以立案：

（1）被调查主体为行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，仅受行政机关委托实施行政行为的，委托机关为适格被调查主体；

（2）存在涉嫌滥用行政权力的具体行为，含行政规范性文件、会议纪要、内部通知等抽象行政行为，以及行政许可、行政处罚、行政强制、口头指令等具体行