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中国地方公共数据开放利用报告2025

2025年是中国地方公共数据开放利用从规模化铺点迈向高质量深耕的转折之年。经过多年自上而下的政策推动与自下而上的地方探索，我国公共数据开放体系彻底告别“重平台搭建、轻数据供给、弱场景落地”的初级阶段，形成全国全域覆盖、区域梯度发展、开放与运营双向联动的全新格局。地方层面成为公共数据要素市场化配置的核心主战场，数据开放不再是单一政务公开工作，而是赋能城市治理、产业升级、民生服务的核心数字底座。

依托全国统一的制度框架与标准化体系建设推进，各省市持续补齐数据开放短板、优化平台服务能力、深化场景落地应用，数据开放的广度、深度、精度、活用度实现全方位提升。同时，区域发展不均衡、数据质量参差不齐、开放与运营衔接不畅、价值转化不足等深层次问题依然存在。本报告基于2025年全国各省市、重点地市公共数据开放实测数据与落地实践，系统复盘行业发展全貌、剖析核心痛点、总结标杆经验、预判未来趋势，为地方政府、运营机构、市场参与企业提供权威、落地、前瞻的行业参考。

一、2025年地方公共数据开放利用整体发展态势

2025年，我国地方公共数据开放利用工作进入体系化、常态化、产业化的成熟发展周期，平台布局、数据供给、制度保障、应用生态四大核心维度实现跨越式升级，整体呈现“全域覆盖、提质增效、东西扩散、双向联动”的核心发展特征。

平台布局实现全域普及，覆盖密度持续提升。截至