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2026年上半年安全法治文化建设工作总结

一、工作背景与总体思路

2026年是“十四五”规划攻坚之年，也是《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》的收官之年。面对新型工业化、城镇化叠加带来的复合型风险，市安委办把“安全法治文化”定位为城市治理现代化的“软基建”，提出“以法为纲、以文润心、以数赋能”十二字方针，将法治文化从“宣传口号”升级为“治理接口”，实现法规制度与职工行为、企业治理、社会心理的深度耦合。上半年，全市未发生较大及以上生产安全事故，亿元GDP生产安全事故死亡率同比下降11.4%，连续六个月保持“双下降”。

二、顶层设计与制度供给

（一）“1+3+N”立法矩阵落地

1月，市人大率先颁布《生产经营单位安全法治素养促进条例》，配套出台《企业安全合规管理指引》《班组安全法治指数评价规范》《安全文化师从业能力要求》3部地方标准，形成“1部法规+3部标准+N个行业细则”的立法矩阵。条例首次将“法治素养”纳入企业安全生产许可变更要件，设定“违法成本+信用惩戒+行业禁入”三重杠杆，倒逼企业从“要我合规”转向“我要合规”。

（二）“三书一函”风险预警机制

市应急管理局联合司法局、检察院创设“三书一函”制度：执法检查后24小时内向企业送达《安全法治体检书》；对存在重大隐患的，同步发出《合规整改建议书》；对逾期不改的，启动《公益诉讼告知书》；对行业共性问题，向行业协会发送《监