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市县国土空间总体规划编制指南

一、编制总体要求

本指南为规范市、县级国土空间总体规划编制制定，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《国土空间规划编制办法（试行）》《“三区三线”划定规则》等法律法规及技术文件编制，适用于全国范围内设区的市、自治州、县（自治县、不设区的市、市辖区）行政范围的国土空间总体规划编制工作，核心目标是落实国家、省级国土空间总体规划战略要求，统筹市域、县域全域全类型国土空间开发保护，为各类开发保护建设活动提供法定依据。编制工作需遵循以下基本原则：

1.战略引领、底线管控。全面落实国家重大发展战略，严格承接上级下达的约束性管控指标，优先划定“三条控制线”，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界规模等约束性指标不突破，构建国土空间开发保护的刚性管控框架。

2.生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，优先保障生态空间，统筹生产、生活、生态空间布局，推动国土空间结构优化调整，降低国土空间开发利用的资源环境代价，探索生态产品价值实现路径，支撑碳达峰碳中和目标落地。

3.以人民为中心、保障民生优先。聚焦群众最关心的住房、教育、医疗、交通、生态环境等需求，优化公共资源配置，推进基本公共服务均等化，塑造宜居舒适的城乡人居环境，避免“重建设、轻民生”的规划导向。

4.因地制宜、突出特色。立足市县资源禀赋、发展阶段