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中美公务员养老金债务风险比较与启示：基于制度与财政视角的剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化趋势的加剧，养老金问题已成为世界各国关注的焦点。根据联合国的数据，截至2023年，全球65岁及以上人口占比已超过10%，预计到2050年，这一比例将接近16%。在人口老龄化的背景下，养老金债务风险逐渐凸显，成为各国政府面临的重要挑战之一。

在中国，公务员作为国家治理的重要力量，其养老金制度一直备受关注。长期以来，中国公务员实行的是与企业职工不同的养老金制度，即“双轨制”。在这种制度下，公务员养老金由财政全额负担，待遇水平相对较高，而企业职工则需要缴纳养老保险费，养老金待遇水平相对较低。这种“双轨制”在一定程度上导致了社会不公平，也给财政带来了较大的压力。2015年，中国政府实施了机关事业单位养老保险制度改革，将公务员纳入社会养老保险体系，实现了与企业职工基本养老保险制度的并轨。然而，改革后公务员养老金债务风险问题依然存在，且随着人口老龄化的加剧，这一问题愈发严峻。

美国作为世界上最大的经济体，其公务员养老金制度也经历了多次改革和发展。美国公务员养老金制度主要包括联邦雇员退休制度和州与地方政府雇员退休制度。与中国不同的是，美国公务员养老金制度采用的是多支柱模式，包括基本养老金、个人账户养老金和补充养老金等。这种多支柱模式在一定程度上分散了养老金债务