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行政复议实施指南(2025年版)

第一章总则与立法精神

1.1立法背景

2023年《行政复议法》完成系统性修订，2025年1月1日正式生效。新法将“实质性化解行政争议”写入第一条，首次把“调解”确立为与“撤销、变更、确认违法”并列的结案方式，并引入“复议前置扩容”“规范性文件附带审查”“数字化审理”三大制度变量。本指南以“可操作、可验证、可复制”为编写原则，面向省、市、县三级复议机构一线办案人员，提供2025年1月1日起全流程、全要素、全场景的实务范式。

1.2核心概念界定

术语

2025版法定内涵

与旧法差异

实务提示

行政争议

行政机关行使公权力与特定相对人产生的具体权利义务纠纷

删除“具体”二字，扩大覆盖事实行为、行政协议

对“过程性告知”“阶段性批复”可单独申请复议

复议前置

新增“生态环境损害赔偿”“政府特许经营”“社会保障基金先行支付”三类

由7类扩至10类

收到投诉举报后，先出具《前置事项告知书》，再引导诉讼

规范性文件附带审查

可以请求对行政行为所依据的规章以下文件一并审查

由“可以”变“应当”审查，且可单独提出

需在受理后3日内向文件制定机关发送《附带审查意见函》

1.3基本原则的实务映射

(1)一次告知：对需要补正的材料，使用2025版全国统一38项《一次性补正清单》，不得要求提供清单外材料。

(2)30日