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地下水管控规范(2025年)

第一章总则

1.1立法目的

地下水是我国水资源战略储备的核心载体，是城乡供水安全、粮食安全、生态安全与地质安全的交汇点。为遏制超采、污染、串层、地面沉降、海水入侵等系统性风险，建立“量—质—能—生”四位一体的长效管控机制，特制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内所有孔隙水、裂隙水、岩溶水及其人工补给系统，涵盖勘查、开发、利用、保护、修复、监管、应急与数据管理等全生命周期活动。

1.3基本原则

（1）生态优先：地下水水位、水质、水温、水生态功能不得突破区域生态阈值。

（2）总量控制：以流域—水文地质单元为管控单元，实行“取用水总量+水位双控”。

（3）分区施策：划定“禁采区、限采区、控采区、储备区、回补区”五类空间，实施差异化管理。

（4）风险预防：对致癌、致畸、致突变及持久性污染物实行“零可接受风险”原则。

（5）数字赋能：构建“天—空—地—井—人”一体化感知网，实现厘米级水位、分钟级水质、秒级预警。

1.4与上位法衔接

本规范是《水法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《矿产资源法》《长江保护法》《黄河保护法》的配套技术法规，凡与本规范冲突的部门规章、地方标准，以本规范为准。

第二章管控单元划定

2.1水文地质单元分级

以四级流域边界、断层带、地下分水岭、阻水帷幕为天然边界，划分一级单元（面积≥5000km2）、