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国企三项制度改革实施方案（完整版）

第一章总则

一、指导思想

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向。以建立健全中国特色现代企业制度为目标，以增强企业活力、提高效率为中心，以市场化、专业化、法治化为导向，深化劳动、人事、分配三项制度改革（以下简称三项制度改革），破除体制机制障碍，激发企业内生动力，推动国有企业高质量发展。

2.三项制度改革是国有企业改革的核心内容和关键环节，必须聚焦“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的总体目标。通过改革，构建起与社会主义市场经济相适应、与国有企业功能定位相匹配、与高质量发展要求相协同的内部管理机制。要突出问题导向，着力解决当前部分国企存在的机构臃肿、冗员过多、人岗不匹配、考核流于形式、分配大锅饭等突出问题，实现管理效能和经营效益的双提升。

3.本方案适用于集团公司总部及各级全资、控股子公司，包含境内所有分支机构和所属单位。各级企业必须按照统一部署，结合自身实际，制定具体实施细则，确保改革任务落地见效。方案中所涉及各项指标、时限、程序，均为最低要求或推荐标准，各企业可在此基础上进一步提高要求，但不得降低标准。

二、基本原则

1.坚持党的领导，发挥政治优势。将党的领导贯