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工程变更索赔处理实务指南（最新版）

第一章总则

一、目的与法律依据

1.目的

本指南旨在规范建设工程项目中工程变更与索赔的处理流程，明确各参与方（建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位）的权利、义务与责任，降低因变更与索赔处理不当引发的合同纠纷，确保工程项目顺利实施。本指南适用于各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程与市政基础设施工程，包括但不限于住宅小区（建筑面积不低于5000平方米）、公共建筑（单项合同额不低于500万元）、城市道路（长度不低于1公里）、桥梁工程（单孔跨径不低于20米）等。所有参与方均应依据本指南及相关法律法规，遵循诚实信用、公平公正的原则处理变更与索赔事宜。

2.法律依据

本指南的编制主要依据以下法律、法规及标准规范：

（1）《中华人民共和国民法典》（2021年1月1日施行），其中合同编（第三编，第463条至第988条）为工程合同管理提供基础法律框架，特别是第803条至第808条关于建设工程合同的规定。

（2）《中华人民共和国建筑法》（2019年4月23日修正），第18条规定发包单位与承包单位应签订书面合同；第58条要求施工单位按照工程设计图纸和施工技术标准施工。

（3）《中华人民共和国招标投标法》（2017年12月27日修正），第46条要求招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（4）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-