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工程变更指令签发管理规范（完整版）

第一章总则

一、制定目的与依据

1.制定目的

为规范工程建设过程中各类工程变更行为的申报、审核与指令签发程序，明确各方责任主体在变更管理中的职责与权限，有效控制工程造价在概算批复范围内，确保工程质量和施工安全，避免因变更管理无序导致工期延误或成本失控，特制定本规范。

2.制定依据

本规范依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条、第三十条，《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号第二十一条，《建设工程质量管理条例》国务院令第279号第十三条，以及GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》第9.1.1条、住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》建市〔2014〕1号等法律法规制定。

二、适用范围与基本原则

1.适用范围

本规范适用于所有政府投资、国有资金投资及社会投资的各类新建、改建、扩建房屋建筑和城市市政基础设施工程，涉及工程设计变更、施工技术方案变更、材料设备规格变更、合同价款调整等所有形式的变更指令签发。

2.基本原则

（1）合法合规原则：所有变更指令必须符合国家及地方现行法律法规、工程技术标准、强制性条文及合同约定。

（2）责任清晰原则：变更指令的发起、审核、批准、签发各环节的职责划分必须明确到具体岗位和人员，不得交叉模糊。

（3）成本控制原则：变更应优先选择技术可行、经济合理的方案，避免造成投资浪费；单项变更增