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平台用工关系下职业伤害保障试点政策评析

一、平台用工职业伤害保障试点的政策背景与核心内容

（一）政策出台的现实动因

近年来，数字经济的快速发展催生了大量新型用工形态，依托平台就业的灵活就业群体规模持续扩大，已成为我国劳动力市场的重要组成部分。相关研究显示，我国平台灵活就业人员总量已达数千万人，广泛分布在出行、即时配送、同城货运等多个行业，为稳就业、保民生发挥了重要作用（中国社会科学院人口与劳动经济研究所，2022）。但与此同时，平台用工的灵活性、去劳动关系化特征，也使得这类群体的职业伤害保障成为社保体系的突出短板。

与传统全日制用工相比，平台从业者的劳动场景更分散、劳动强度更不稳定、交通意外风险更高，有学者针对配送类从业者的调研显示，这类群体的职业伤害发生率接近三成，远高于城镇职工的平均工伤发生率（王全兴，2022）。然而我国现行工伤保险制度以标准劳动关系为参保前提，大部分平台从业者与平台之间不存在被法律认可的全日制劳动关系，无法纳入工伤保险覆盖范围。多数从业者只能自行购买保费低、保障额度有限的商业意外险，一旦发生重伤、死亡等重大职业伤害，往往难以获得足够的经济补偿，甚至出现“致贫返贫”的情况。这类保障缺口不仅损害了劳动者的合法权益，也制约了平台经济的健康可持续发展，建立专门针对平台用工的职业伤害保障制度，成为社会各界的共同诉求。

（二）试点政策的核心框架

为破解平台灵活就业人员的