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政府特许经营协议纠纷

一、政府特许经营协议纠纷的法律性质界定

（一）公法与私法属性的争议源头

随着公共服务市场化改革的推进，政府特许经营模式已经广泛应用于市政公用、交通基建、生态环保等多个领域，这类协议履行周期普遍长达十到三十年，涉及利益关系复杂，而其法律属性的争议是纠纷化解面临的首要问题。在行政协议相关司法解释出台前，学界与司法实践对该问题的分歧长期存在：一部分观点认为政府特许经营协议属于民事合同，理由是协议订立需要双方平等协商，核心内容涉及服务定价、收益分配、违约责任等商事条款，遵循等价有偿的商业逻辑，纠纷应当适用民事法律规则审理。另一部分观点则认为这类协议具备明显公法属性，核心原因是政府