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安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南

引言

安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。在当前复杂多变的生产经营环境下，单一的安全管理手段已难以适应新形势的要求。构建并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双控”体系），是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平、防范和遏制各类事故发生的核心抓手。本指南旨在为各单位提供一套系统、务实、可操作的“双控”体系建设方法论，助力企业夯实安全基础，实现安全发展与生产经营的良性互动。

一、“双控”体系的内涵与核心要义

“双控”体系并非两个孤立的系统，而是相辅相成、有机统一的整体。

1.风险分级管控：核心在于“源头治理、预防为主”。它要求企业全面辨识生产经营活动中存在的各类风险，采用科学合理的方法进行评估，确定风险等级，并根据风险等级的高低，落实相应的管控责任和措施，从而实现对风险的超前预防和有效管控。其本质是通过对“可能性”与“后果严重性”的综合考量，将有限的安全资源优先投入到高风险领域，实现精准施策。

2.隐患排查治理：核心在于“过程管控、动态管理”。它强调在风险管控的基础上，针对已辨识的风险点和可能存在的薄弱环节，通过常态化、制度化的排查，及时发现物的不安全状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷（即隐患），并采取有效的治理措施，消除隐患于萌芽状态，防止隐患演变为事故。其本质是