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2026年安全生产责任追究制度方案

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》（2024年修正版）、《生产安全事故报告和调查处理条例》、应急管理部《生产经营单位安全生产责任追究管理办法（2025修订）》及所属行业专项监管要求制定，适用于集团全层级12家全资及控股子公司、37个在建工程项目、112个运营生产场所的所有在岗人员，覆盖从集团董事会成员、经营管理层到一线操作岗位的全体从业人员，同时将外包协作单位、劳务派遣人员、临时用工人员的安全生产责任履行情况全部纳入统一追究范畴，实现责任主体无盲区、履职环节无遗漏。本制度核心遵循“尽职免责、失职追责、权责对等、过罚相当”四大原则，所有责任认定均以客观履职数据为核心依据，杜绝主观判定、随意追责，明确划定容错免责边界：凡已严格落实“三管三必须”法定要求、按规定频次开展常态化隐患排查治理、足额匹配安全投入且不存在主观故意、重大履职疏漏的主体，即便发生偶发意外事件也不予追责，充分保障各级从业人员的合法权益。

一、责任层级划分及对应履职追责基准

本制度按照“谁主管、谁负责，谁在岗、谁担责”的要求，将所有责任主体划分为决策层、管理层、执行层三个层级，分别设置刚性追责触发阈值，所有阈值均同步对接国家监管红线要求。第一层级为决策层，涵盖集团及子公司法定代表人、实际控制人、主要负责人，其法定履职行为全部纳入追溯范围，触发追责的刚性基准包括：年度安全生产投入占全