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2026年政府债务管理方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，坚决守住不发生系统性风险的底线，进一步规范政府债务管理，提高资金使用效益，支持经济社会高质量发展，结合当前宏观经济形势及财政运行特点，特制定本实施方案。

一、总体要求与指导思想

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，把防范化解地方政府债务风险作为重要的政治任务。健全“借、用、管、还”全生命周期管理机制，坚决遏制增量、化解存量，强化预算约束，提升债券资金配置效率和使用效益，构建管理规范、风险可控、运行高效、问责严格的政府债务管理体系。

（二）基本原则

1.依法合规，量力而行。严格遵守预算法及其实施条例等法律法规，坚决在法定限额内通过发行地方政府债券举借债务。充分考虑财政承受能力，把握举债规模与节奏，确保政府债务规模与经济发展水平、财政收支状况相适应。

2.分类管理，精准施策。严格区分一般债务和专项债务。一般债务主要用于没有收益的公益性项目，由一般公共预算收入偿还；专项债务主要用于有一定收益且收益能覆盖本息的公益性项目，由政府性基金预算收入及对应的专项收入偿还。

3.绩效导向，提质增效。全面实施政府债务项目绩效管理，建立“事前绩效评估、事中绩效监控