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政府采购合同法律性质

一、引言

近年来，随着我国公共服务供给模式的不断优化，政府采购的覆盖范围从传统的货物采购逐步延伸到工程、公共服务等多个领域，年度采购规模持续攀升，与之相伴的是政府采购合同纠纷数量的逐年增长。由于政府采购合同一方主体为行使公权力的公共部门，合同订立与履行过程中既有市场交易的合意属性，也掺杂着公权力规制的特殊要求，其法律性质的认定长期以来是学界与实务界争议的焦点问题。对政府采购合同法律性质的清晰界定，不仅是妥善处理相关纠纷的前提，也是规范政府采购行为、平衡公共利益与市场主体合法权益的核心基础。本文将从政府采购合同的基本特征出发，梳理现有学术争议，结合我国现行法律规范与司法实践，明确其双重属性的定位，并阐释这一定位的现实价值。

二、政府采购合同的基本内涵与实践特征

要厘清政府采购合同的法律性质，首先需要明确其基本定义与核心特征，避免与普通民事合同、其他类型行政协议产生概念混淆。

（一）政府采购合同的定义边界

根据学界通说，政府采购合同是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务时，与供应商之间签订的明确双方权利义务关系的协议（余凌云，2022）。从定义可以看出，政府采购合同的核心要素有三个：一是主体的特殊性，采购人必须是履行公共职能的公共部门，而非普通的民事主体；二是资金来源的公共性，采购