严格控制第一批氢氟碳化物化工生产建设项目编制说明.pdfVIP

附件2

《关于严格控制第一批氢氟碳化物化工生产建设项目

的通知（征求意见稿）》编制说明

一、背景

鉴于《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议

定书）在淘汰消耗臭氧层物质（ODS）方面取得了成功经验，国际社

会努力推动将气候公约框架下管控的温室气体氢氟碳化物（HFCs）

纳入议定书管控范围。2016年10月，议定书缔约方大会达成了《

关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书基加利修正案》（以下简称

《修正案》），旨在对18种HFCs实行逐步削减和管控。《修正案》

已于2021年9月15日对我国正式生效。

我国的《修正案》履约工作面临着较大的困难和挑战。一方面

我国是全球最大的HFCs生产国和出口国，出口量占总产量一半以上，

随着全球实施HFCs削减，尤其发达国家按照《修正案》要求先于发

展中国家实施削减，我国现有HFCs生产装置的负荷将随着国内和出

口市场需求的逐步下降而降低。另一方面，近年来新建、扩建HFCs

生产设施的项目不断上马，造成本已过剩的HFCs产能可能面临更加

严重过剩的局面。如不及时对HFCs产能扩张进行管控，将导致市场

持续恶性竞争，行业发展严重受损，更将对我国今后HFCs的控制和

削减以及履约日常监管带来巨大压力和风险。《中国氟化工行