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PPP项目绩效评价工作方案编制实务

一、编制政策依据与核心定位

（一）核心法规

财金〔2020〕13号《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（编制最高准则）

配套参考：财预〔2021〕6号、财监〔2021〕4号、PPP项目合同、行业规范、项目实施方案。

（二）方案定位

实施机构主导编制，建设期首次评价、运营期首次评价、移交后评价方案原则上需要组织专家评审；

是绩效评价全过程执行手册，直接决定按效付费是否合法有效；

区别于绩效监控方案：绩效监控是日常跟踪；绩效评价是阶段性正式考核，结果具备合同约束力；

适用时点：建设期竣工验收评价、运营期年度评价、中期评估、项目移交后评价。

（三）编制四大基本原则

合同优先原则：所有指标、评分规则优先遵循PPP合同，不得随意突破合同约定；

权责区分原则：明确政府方原因、外部政策风险、项目公司责任，非项目公司责任不得扣分；

可量化实操原则：杜绝模糊定性指标，明确数据来源、取证方式；

闭环管理原则：评价→结果反馈→异议处理→整改→付费挂钩。

二、标准完整框架（实务通用目录，对标13号文）

PPP项目绩效评价工作方案

第一章总则

1.1评价目的

标准实务表述：

核查项目公司履约情况，衡量绩效目标实现程度；

为项目按效付费、奖惩、整改、中期调整、合同争议处理提供客观依据；