碳排放权交易的法律属性与监管框架.docxVIP

碳排放权交易的法律属性与监管框架

一、碳排放权交易的制度缘起与核心命题

（一）碳排放权交易的制度生成逻辑

应对气候变化是全人类共同面临的治理挑战，传统以行政命令为主的减排管控模式虽然执行力度强，但存在社会减排总成本高、企业自主减排激励不足、政策灵活性不够等短板，难以适配长期深度脱碳的治理需求。碳排放权交易作为基于市场机制的减排政策工具，其核心逻辑源于对大气环境容量资源稀缺性的确认，通过明确环境容量资源的使用权属，让温室气体排放产生的负外部性转化为企业的内部成本，借助市场交易机制实现减排资源的优化配置。按照相关理论推演，在总量控制的前提下，减排成本较低的企业可以通过主动减排将剩余配额出售获得收益，减排成本较高的企业可以通过购买配额完成履约义务，最终在全社会实现既定减排目标的同时，将整体减排成本降到最低（潘家华，2022）。

从国内实践来看，碳排放权交易的地方试点探索已运行十余年，在试点经验积累的基础上，全国碳排放权交易市场正式启动运行，首批覆盖了发电行业的数千家重点排放单位，纳入的温室气体排放规模位居全球碳市场前列。经过多个履约周期的运行，全国碳市场的交易规模稳步提升，重点排放单位的履约完成率保持在较高水平，在引导企业开展减排技术改造、传递低碳价格信号、撬动社会低碳投资等方面的作用逐步显现。但在运行过程中，碳市场也暴露出一系列制度堵点，比如配额分配的公平性存在争议、排放数据造假案件时